国新办发布会解读《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》）。7月14日下午，国新办举行新闻发布会介绍有关情况，并回答媒体提问。

“《意见》是自然资源资产管理领域的纲领性文件，构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的‘四梁八柱’，对促进自然资源安全高效永续利用和资产保值增值、推动高质量发展、推进人与自然和谐共生的现代化、助力美丽中国建设意义重大。”自然资源部副部长张文彤表示。

摸清自然资源资产家底，解决“有什么、值多少”

《意见》在摸清自然资源资产家底方面，要求完善自然资源统一调查监测评价制度和清查统计核算制度，提出基于统一的时空基准构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”，解决自然资源资产“有什么、值多少”的问题。

近年来，自然资源部持续开展自然资源统一调查监测，统筹实施自然资源基础调查和各类专项调查，覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类自然资源以及国家公园等国土空间。在浙江、重庆等地空间数字化协同治理试点的基础上，融合基础地理信息、调查监测、产权、规划等各类数据，构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”，动态掌握各类资源的状况，不断提升精细化和智能化管理水平。

“我们全面摸清了有查明资源储量的164种矿产的数量、分布和开发利用情况，夯实能源资源安全根基。全国森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达到209.88亿立方米，成为全球增绿最多最快的国家。我国管辖海域约300万平方公里，大陆自然岸线保有率保持在35%以上，自然资源家底更加厚实。”自然资源部自然资源调查监测司司长王华斌表示。

《意见》提出，要健全自然资源资产清查统计核算制度，通过定期开展自然资源资产清查，建立核算技术标准体系，深度融合智能化新技术，既算经济账、又算生态账，全面掌握自然资源资产有什么、值多少。

《意见》还提出，要完善自然资源资产负债表编制制度并推进常态化编制，动态直观反映自然资源资产实物量、价值量及变动情况，形成自然资源资产“一本账”。2021年，受国务院委托，自然资源部首次向全国人大常委会专项报告了国有自然资源资产管理情况。今年，自然资源部将再次进行专项报告并依法向社会公开。

自然资源资产负债表同时为自然资源资产管理责任考核、领导干部自然资源资产离任审计等各项管理工作提供数据支撑。《意见》也提出统筹开展自然资源资产管理的责任考核，探索对履职主体的考核评价。对领导干部的责任履行、管理成效进行“精准画像”，回答“自然资源家底到底是厚了还是薄了，生态修复效果是好了还是差了，资产价值是高了还是低了”这些问题，发挥“指挥棒”作用，进一步引导领导干部树立和践行正确政绩观。

构建自然资源资产配置新模式，管好用好林草资源资产

构建自然资源资产配置新模式，是破解发展瓶颈、激活资源价值、服务高质量发展的重大举措。权属明晰是各类自然资源资产的前提和关键，也是自然资源在向资产、资本转化过程中首要解决的权利、权益问题。

“《意见》在提炼地方成功经验的基础上，从配置方案、配置规则、权利归集、定价机制、收益管理以及部门协同等方面提出了构建自然资源资产新模式的具体实施路径。下一步，我们将会同有关部门，结合地方的实际需要，采取编制操作指南等细化具体落实举措，持续总结和推广地方的好经验好做法，更好地指导各地进一步深化改革。”自然资源部自然资源所有者权益司司长王薇表示。

森林、草原、湿地和国家公园是重要的自然资源资产和国土空间。《意见》对加强森林草原湿地和国家公园管理提出了多项改革要求。根据最新普查，我国现有森林36.14亿亩，草原39.12亿亩，湿地8.34亿亩，还有占国土空间18%的各类自然保护地，这些既是重要的自然资产，也是重要的生态资源。

“《意见》的出台对进一步推动完善林草资源资产管理提出了多项具体要求，我们将在管好用好林草资源资产、林草重点领域改革、加强国家公园保护管理三个方面抓好落实。”国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长张利明表示。

在管好用好林草资源资产方面，将不断扩大资源总量，持续开展大规模国土绿化行动，坚决打好“三北”工程攻坚战，继续引领全球扩绿和增绿。同时，国家林业和草原局将多措并举提升林草资源质量，大力实施森林质量精准提升工程，大力推进草原保护修复，切实用好用活林草资源，培育壮大林草产业，促进林草资源保值增值，最大程度释放森林草原湿地多种功能、多重效益，努力为社会提供更多更优质生态产品。

“同时，我们将进一步健全完善林草资源保护制度，特别是充分发挥林长制指挥棒作用，压紧压实各级林草资源保护发展主体责任，依法依规严守生态底线和红线。”张利明表示。

国家公园保护管理的重点在于空间管控、生境修复、民生改善，通过编制国家公园国土空间规划，全面落实差别化管控措施，全面规范空间秩序。

“在生境修复上，我们坚持以自然恢复为主，有针对性地实施一批野生动物栖息地质量提升、重大生态廊道建设还有生物多样性保护工程，有效提升国家公园生态系统完整性和持续性。”张利明表示。

强化自然资源整体保护，推动生态产品价值实现

《意见》明确了完善自然资源资产管理制度体系的总体要求和主要目标，强调以健全自然资源资产产权制度为主线，强化自然资源整体保护，促进自然资源资产高效配置，维护自然资源资产所有者权益，健全自然资源资产管理体制机制，加强监督管理，守牢资源安全底线，为推进人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑和保障。

为充分发挥示范引领作用，近年来，自然资源部总结形成了6批64个典型案例，从自然资源要素端、供给侧入手，出台了规划引领、保护修复、产权激励、市场交易、收益共享等政策措施，鼓励和支持地方因地制宜探索生态产品价值实现路径。

在整体保护方面，《意见》提出建立自然资源资产管理指标体系并发挥引导作用，强化整体保护和合理利用，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。在生态修复方面，提出推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全市场化多元化的投入机制，增强优质生态产品供给能力，让价值实现的“动力”更强。

“健全主体功能区制度体系，引导各地立足资源禀赋发挥比较优势，充分挖掘和提升自然资源资产价值，让绿水青山的‘颜值’更高，让价值实现的‘动力’更强。例如，安徽合肥十八联圩湿地修复项目，把湿地修复的治理和生态产品价值实现紧密结合，通过发展绿色种植、水产生态养殖等特色产业，走出了一条‘保护—增值—反哺’的湿地保护与发展共赢的新路径。”王薇表示。

同时，我国积极探索生态产品价值实现机制，探索建立资源权益指标市场化交易机制、生态保护红线内建设用地腾退指标交易激励机制，实现成本共担、生态效益共享。

例如，在加强国家公园保护管理方面，国家林业和草原局进一步完善生态产品价值实现机制，积极探索自然资源有偿利用的路径，因地制宜发展绿色富民产业，让更多原有居民参与到国家公园保护建设管理中，共享保护和发展成果。

深圳市充分利用福田自然保护区红树林的特殊资源优势，完成全国首单红树林保护碳汇拍卖，持续开展交易并探索多元化应用场景，有效拓展了生态产品价值实现渠道，真正践行“生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力”。

编辑：张海丰