系统性多元协同巩固国家生态安全屏障

生态安全是国家安全的自然基础，国家生态安全屏障则是民族永续发展和美丽中国建设的生态根基。新时代以来，我国逐步确立巩固以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系。这一体系覆盖全国重要生态功能区、生态保护红线与自然保护地，体现了我国战略性生态空间格局和生态安全建设重点工程布局。

“十五五”规划纲要强调“筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”。《美丽中国建设“十五五”规划》进一步强调，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系，推进重要生态廊道保护建设，并将其作为统筹推进生态系统优化的重要任务。新形势下，要以系统观念统筹全方位、全周期的生态保护修复，巩固国家生态安全屏障。

要素协同，实现多要素一体化保护与修复。生态系统并非孤立要素堆积而成，而是在物质循环、能量流动、信息交互过程中形成的相互依存、彼此制约的有机整体。巩固国家生态安全屏障，要尊重人与自然和谐共生的规律，从生态系统整体性出发，推动生态保护修复从单要素、单点治理向山水林田湖草沙一体化保护和系统修复转变，强调水源涵养、防风固沙、生物多样性维护等功能的交互耦合，将陆地屏障功能与近岸海域碳汇等联动考量，科学规范推进重点生态工程建设，着力增强生态系统循环能力，维护生态平衡。

区域协同，实现跨行政区域跨部门联动。生态安全具有显著的空间尺度特征，国家生态安全屏障体系“三区四带”的设计，是对我国自然地理单元的分层嵌套表达，体现了“构建从山顶到海洋的保护治理大格局”的政策要求。针对当前一些地方林草、水利、自然资源、生态环境等部门条块分割、跨域协调机制不畅等治理困境，应打破行政区域壁垒，打通跨地域、跨部门、跨层级的生态环境信息流通渠道，建立统一、协调、高效的生态空间协同治理体制。通过区域立法协作、跨部门联防联控、区域间生态保护补偿等机制，推动“碎片化管理”向“整体性依法治理”转型，实现生态安全屏障资源在国家尺度上均衡供给。

过程协同，实现自然恢复为主与人工修复相结合，兼顾适应性管理。国家生态安全屏障的有效性取决于“自然—社会过程”的协同演化，构建的是“自然—社会复合生态共同体”。巩固国家生态安全屏障，应优先依靠自然本身的力量恢复生态系统，以人工干预为辅助手段，全面提升重点区域生态系统的质量、稳定性、复原力和生态服务功能。同时，建立监测—评估—反馈闭环，不断完善生态安全风险全过程防控体系，动态调整修复策略，增强生态安全屏障区域应对不确定扰动的适应能力。

制度协同，实现用刚性约束管控重要生态空间。确立国家生态安全屏障体系，正是将分散的单一要素保护升格为对自然链网整体性保护的制度确认。多方协同巩固国家生态安全屏障，最终须落实到制度建构上，要用最严密的法治划定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，为系统治理提供科学的约束保障；要加快生态产品价值实现机制落地，在生态安全屏障区域开展GEP核算并纳入政绩考核，完善生态环境损害赔偿制度，推进生态环境法典中关于生态安全屏障的条款真正落地。

人机协同，实现数智赋能与精准决策相结合。当前，以人工智能、大数据、云计算为代表的数字技术发展迅猛，传感器、无人机、智能机器人等智能装备广泛应用，为应对日益复杂的生态安全风险提供了条件。协同巩固国家生态安全屏障，要深化人工智能等数字技术应用，优化生态系统监测感知网络体系，充分发挥智能装备在数据分析、态势感知、风险研判、应急响应、联合处置等方面的作用，实现生态安全屏障关键数据采集精准、流转高效、决策科学，在数智赋能下让决策和治理更加精准、科学、高效。

总之，巩固国家生态安全屏障是使抽象的生态安全概念实现空间化、工程化、制度化落地的重要抓手。“十五五”时期，只有坚持系统观念多元协同巩固国家生态安全屏障，才能筑牢这道关乎可持续发展的“绿色长城”，为美丽中国建设保驾护航。

作者：王悦龙 作者单位：中共朝阳市委党校

编辑：张海丰