环评改革护航电网建设“跑出”加速度

电网是能源输送的重要基础设施，是保障能源安全、推动绿色转型的关键环节。我省作为国家重要的能源基地和“西电东送”枢纽，电网建设任务繁重、责任重大。当前，我省能源革命综合改革进入深化攻坚阶段，电网建设呈现出新发展格局：一方面，风电、光伏、储能规模化开发步伐持续加快，配套送出线路、升压站等源网一体化工程集中谋划、批量开工；另一方面，变电站增容扩建、设备更新、园区电缆敷设、线路小幅改造等低环境影响升级项目逐年增多，对环评审批服务的时效性、精准性提出了更高要求。

近年来，省生态环境厅持续推进环评领域“放管服”改革，在简化审批、压缩时限、优化服务等方面取得积极成效。为深入贯彻落实省委、省政府关于打造一流营商环境的决策部署，更好地服务“双碳”目标与能源革命综合改革试点工作，省生态环境厅与国网山西省电力有限公司深入研究，统筹兼顾生态保护底线和电网建设实际需求，制定了《关于优化输变电项目环评审批服务十五条措施》。该措施牢牢把握“生态优先、服务大局、改革破题”的总体导向，坚持简政不松监管、简化不降标准。

省生态环境厅行政审批管理处处长王惠东介绍，此次出台的十五条措施是省生态环境厅服务全省能源革命综合改革、助力新型电力系统建设的重要之举，围绕简化前置、优化流程、承诺即批、豁免减负、服务增效五个维度推出系列举措。

审批效率是衡量营商环境优劣的关键标尺，直接关系到企业项目从谋划到落地的速度。王惠东介绍，本次政策在提升审批效率方面，主要是在总结前期改革实践经验的基础上，进一步拓宽政策适用范围、固化成熟做法，让更多企业、更多项目享受到改革红利，主要有三方面：一是拓宽“打捆审批”和“整体环评”范围。“打捆审批”和“整体环评”在此前政策中已有规定，本次进一步拓宽适用面——同一主体、同一区域的多个项目可合并编制环评文件、统一审批；新能源项目与配套送出线路、升压站等可作为整体工程一次性开展环评，将实践中行之有效的做法以规范性文件形式固定下来，让更多项目实现“一次申报、一次办结”。二是拓宽告知承诺制范围。告知承诺制在全省已实施多年，本次结合输变电项目环境影响特征，将符合条件的输变电项目纳入告知承诺制管理，公示期满后不经技术评估直接审批，审批时间由“月”缩短至“工作日”量级。同时坚持“宽进严管”，审批部门在60个工作日内组织技术核查，发现问题限期整改，整改不到位依法撤销审批决定，确保改革放得开、管得住。三是建立应急绿色通道机制。对因不可抗力导致电力供应紧张、确需紧急建设的输变电项目，在风险可控前提下允许先行开工建设、同步补办环评手续，将应急保障机制以制度形式固化下来，以制度弹性保障能源安全底线。

环评豁免可以大幅降低企业制度性交易成本、压缩项目落地周期，也是电力企业非常关注的一项内容。王惠东进一步介绍，新出台的文件中，豁免范围聚焦三类低环境影响项目：不升压、不增容的变电站、换流站设备更新改造类项目；不新增环境敏感目标、横向位移不超过500米的线路改建项目（地下电缆改架空线路除外）；产业园区内依托既有道路、管廊建设的220千伏及以下电缆敷设项目。同时他也强调，豁免环评绝不意味着放松监管、更不意味着放任不管。建设单位必须切实扛牢生态环保主体责任，施工期严格落实降尘、降噪、生态修复措施，运行期确保电磁辐射、噪声等各项指标全面达标。开工前须主动向监管部门报备，自觉接受监督检查。对借豁免之名规避环评管理的行为，一经查实，依法从严查处。

程国媛

编辑：张海丰